九維協(xié)同 全域智治

解碼“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系系列報(bào)道

黨建領(lǐng)航“九個(gè)一” 大城精治開新篇

發(fā)布時(shí)間：2025-07-16 08:53 來源：鄭州日?qǐng)?bào)

本報(bào)記者 李娜 楊麗萍

開欄的話

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)治理，先后發(fā)表一系列重要論述，為做好新時(shí)代社會(huì)治理工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。近年來，鄭州市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理的重要講話重要指示精神，立足鄭州國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)需要，以黨建引領(lǐng)，以網(wǎng)格為基，以數(shù)字賦能，將黨的組織優(yōu)勢(shì)與數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)深度融合，開啟黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理實(shí)踐創(chuàng)新之路，構(gòu)筑“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系。

本報(bào)今起推出“‘九維協(xié)同 全域智治’ 解碼‘九個(gè)一’黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系”系列報(bào)道，全方位解讀鄭州“一核統(tǒng)多元、一格管全面、一屏觀全域、一網(wǎng)攬全局、一線通上下、一鍵全處理、一融助創(chuàng)新、一法促善治、一制保安全”“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系，展現(xiàn)鄭州市在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的創(chuàng)新實(shí)踐，敬請(qǐng)關(guān)注。

在新時(shí)代的浪潮中，人口流動(dòng)、利益多元化、社會(huì)信息化、文化多樣化的挑戰(zhàn)如同巨石，阻擋在城市發(fā)展的道路上，考驗(yàn)著城市治理的智慧。

如何提升城市治理效能，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和居民高品質(zhì)生活，成為超大特大城市必須面對(duì)的時(shí)代命題。

剛剛結(jié)束的中央城市工作會(huì)議擘畫了現(xiàn)代化城市的藍(lán)圖——富有活力的創(chuàng)新城市、舒適便利的宜居城市、綠色低碳的美麗城市、安全可靠的韌性城市、崇德向善的文明城市以及便捷高效的智慧城市。

面對(duì)這場(chǎng)治理大考，鄭州在多年的探索實(shí)踐中創(chuàng)新形成了“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系，它以“一核統(tǒng)多元”筑牢組織主軸，用“一格管全面”實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理；借“一屏觀全域”實(shí)時(shí)感知全域，憑“一網(wǎng)攬全局”破解“九龍治水”；靠“一線通上下”直連民情民意，以“一鍵全處理”提升服務(wù)效能；用“一融助創(chuàng)新”激發(fā)創(chuàng)新活力，貫“一法促善治”促進(jìn)善治和諧，筑“一制保安全”守護(hù)城市命脈。

從老舊小區(qū)的智能改造，到三維模型的云端治理；從管道滲漏的物聯(lián)設(shè)備預(yù)警，到民生訴求的指尖直達(dá)……當(dāng)1308萬市民的笑顏與213萬個(gè)市場(chǎng)主體的活力在網(wǎng)格單元中交相輝映，一幅超大特大城市現(xiàn)代化高效能治理的壯美畫卷，正在中原大地徐徐展開。

開啟黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理實(shí)踐創(chuàng)新之路

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)治理，先后發(fā)表一系列重要論述，為做好新時(shí)代社會(huì)治理工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

2022年以來，鄭州市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理的重要講話重要指示精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央一系列重要文件部署要求，順應(yīng)新時(shí)代特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、智能化、協(xié)同化發(fā)展規(guī)律，立足鄭州國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)需要，以黨建引領(lǐng)，以網(wǎng)格為基，以數(shù)字賦能，將黨的組織優(yōu)勢(shì)與數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)深度融合，開啟了黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理實(shí)踐創(chuàng)新之路。

如何在宏觀維度讓超大特大城市運(yùn)轉(zhuǎn)更加良好有序？在微觀層面不斷提升人們的居住感受？鄭州用細(xì)心耐心巧心繡出城市的品質(zhì)品牌。

三年多以來，省委常委、市委書記安偉帶隊(duì)，在省委提出的“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式指引下，先后10次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)總結(jié)提升、深化推進(jìn)，構(gòu)筑起“一核統(tǒng)多元、一格管全面、一屏觀全域、一網(wǎng)攬全局、一線通上下、一鍵全處理、一融助創(chuàng)新、一法促善治、一制保安全”的“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系。

這既是“黨建引領(lǐng)基層治理”國(guó)家命題的鄭州答卷，也是數(shù)字時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的迭代升級(jí)。

交出“黨建引領(lǐng)基層治理”鄭州答卷

常住人口1308萬、建成區(qū)1431平方公里、市場(chǎng)主體突破213萬戶……作為中部地區(qū)核心增長(zhǎng)極，鄭州的快速發(fā)展伴生著治理規(guī)模倍增、訴求多元、風(fēng)險(xiǎn)交織的“成長(zhǎng)煩惱”。如何破解“大城市病”？如何在人口高密度流動(dòng)中守住安全底線？

解題之鑰，藏在紅色基因與數(shù)字浪潮深度融合的“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系中。

一核統(tǒng)多元 強(qiáng)化黨組織核心統(tǒng)領(lǐng)力

鄭州以黨組織為“主軸”構(gòu)建治理共同體，整合群團(tuán)組織、社會(huì)組織、群眾自組織、新經(jīng)濟(jì)組織及重點(diǎn)就業(yè)群體力量。

創(chuàng)新“黨管決策、黨管治理、黨管數(shù)據(jù)、黨管平臺(tái)”機(jī)制，建立“市委統(tǒng)籌—區(qū)縣主導(dǎo)—街道主戰(zhàn)—社區(qū)落實(shí)”四級(jí)責(zé)任鏈，在全國(guó)首創(chuàng)市縣兩級(jí)黨委智慧城市運(yùn)行辦公室，統(tǒng)籌網(wǎng)格化治理與智能體城市建設(shè)。

實(shí)踐中，社區(qū)建強(qiáng)黨組織、小區(qū)建支部、樓棟建黨小組、微網(wǎng)格配黨建指導(dǎo)員，金水區(qū)沿黃專屬網(wǎng)格等示范點(diǎn)形成“數(shù)字底座+智能中樞”服務(wù)矩陣，實(shí)現(xiàn)組織體系“縱向到底、橫向到邊”。

一格管全面 網(wǎng)格賦能全域精細(xì)治理

得知村民就業(yè)陷困境，新密市袁莊鄉(xiāng)靳溝村網(wǎng)格員立即上報(bào)鄉(xiāng)城運(yùn)中心，多方協(xié)作為其找到工作； 面對(duì)社區(qū)停車“老大難”，金水區(qū)網(wǎng)格“下沉力量”協(xié)同停管中心盤活老舊小區(qū)邊角地，新建122個(gè)智能車位； 發(fā)現(xiàn)路面塌陷藏隱患，上街區(qū)中心路街道吉祥街社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)第一時(shí)間上報(bào)，城運(yùn)中心快速響應(yīng)，聯(lián)合多部門3天完成修復(fù)……

在鄭州，網(wǎng)格被作為實(shí)施治理、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)單元，按照“規(guī)模均衡適度、任務(wù)能力匹配”原則，精細(xì)劃分7779個(gè)“社區(qū)網(wǎng)格”、46813個(gè)“社區(qū)微網(wǎng)格”、11384個(gè)“農(nóng)村網(wǎng)格”。創(chuàng)新設(shè)立4786個(gè)“專屬網(wǎng)格”，精準(zhǔn)覆蓋交通樞紐、學(xué)校醫(yī)院、商圈市場(chǎng)等人員密集、流動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)區(qū)域。

當(dāng)前，鄭州整合原有網(wǎng)格，形成全域覆蓋“一張網(wǎng)”，把老百姓的急難愁盼在網(wǎng)格內(nèi)有力有效解決。

一屏觀全域 數(shù)字孿生驅(qū)動(dòng)態(tài)勢(shì)感知

巨型屏幕閃爍，13萬路監(jiān)控畫面實(shí)時(shí)切換，鄭州市新型智慧城市運(yùn)行中心內(nèi)，調(diào)度員指尖輕劃，即可一屏查看CBD、二七廣場(chǎng)、鄭州東站出入口等重點(diǎn)場(chǎng)所的實(shí)時(shí)畫面。

依托數(shù)據(jù)集成和智能感知設(shè)備，鄭州歸集人、地、物等六要素?cái)?shù)據(jù)，打造了全市域7755.1平方公里全覆蓋、全貫通、全應(yīng)用的“1+3+N”智能感知體系（“黨建網(wǎng)”+“政務(wù)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)”+“城市運(yùn)行、應(yīng)急處突、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等專網(wǎng)”）。

金水區(qū)姚砦社區(qū)整合2300個(gè)探頭實(shí)現(xiàn)人車行為實(shí)時(shí)抓拍，大屏動(dòng)態(tài)顯示13個(gè)出入口流量；防汛應(yīng)急場(chǎng)景中，網(wǎng)格員通過物聯(lián)設(shè)備秒級(jí)發(fā)現(xiàn)金水區(qū)管道滲漏，聯(lián)動(dòng)市政部門搶修……社會(huì)治理正從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

一網(wǎng)攬全局 數(shù)字孿生提升治理效能

以網(wǎng)格化平臺(tái)為城市運(yùn)行和治理智能中樞，鄭州創(chuàng)新“大平臺(tái)（市級(jí)城運(yùn)中心）指揮監(jiān)督、中平臺(tái)（區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城運(yùn)中心）調(diào)度處置、小平臺(tái)（網(wǎng)格和微網(wǎng)格）落地服務(wù)”的上下一體協(xié)同治理機(jī)制，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，跨部門系統(tǒng)融合驅(qū)動(dòng)“大綜合一體化”治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

登封市中岳街道水管爆裂經(jīng)網(wǎng)格員上報(bào)后，從發(fā)現(xiàn)到修復(fù)僅用4個(gè)小時(shí)——網(wǎng)格化平臺(tái)將事件分派至登封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，相關(guān)科室與供水公司對(duì)接并安排人員了解情況后迅速維修，當(dāng)天中午12時(shí)28分，水管破裂問題解決，道路積水退去，居民生活恢復(fù)正常。

鄭州依托城運(yùn)平臺(tái)建立橫向協(xié)同機(jī)制，將政法、社工、宣傳、金融、工信、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、信訪、應(yīng)急、城管等部門功能作為模塊，全面融入平臺(tái)，完善服務(wù)保障，有效化解矛盾，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

一線通上下 民情直通構(gòu)建響應(yīng)閉環(huán)

鄭州打通數(shù)據(jù)、打通平臺(tái)、打通體系，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度“一線通”、群眾訴求“一線通”。

建成市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)新型智慧城市運(yùn)行中心，構(gòu)建1+16+215的“市域一體、直達(dá)網(wǎng)格”的扁平化指揮調(diào)度體系，市域指令直達(dá)一線基層負(fù)責(zé)人的時(shí)間縮短至10秒。

整合群眾通過拍照即可反映問題訴求的“鄭好拍”、網(wǎng)格員巡查等10余個(gè)民意訴求通道，將民意訴求迅速匯聚到三級(jí)城運(yùn)中心，即刻做出響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與人民群眾的一線連通。

縱向動(dòng)態(tài)聯(lián)通各社區(qū)（村）和鄭州東站、CBD等16個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?qū)倬W(wǎng)格，橫向聯(lián)通110、119、120、交通、生態(tài)環(huán)保等部門和水電氣暖等46個(gè)市級(jí)單位，形成一插到底、協(xié)同到邊的“三平臺(tái)一終端”高效指揮鏈路。

一鍵全處理 智能派單提升處置效能

依托數(shù)字化技術(shù)，鄭州正推進(jìn)社會(huì)治理通過黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理平臺(tái)這一智能中樞，實(shí)現(xiàn)一鍵處理。

為推進(jìn)人工智能在城市運(yùn)行和治理領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用，鄭州上線城市治理智能助手“AI小鄭”，建立統(tǒng)一的智慧化工作機(jī)制，一鍵對(duì)法定職責(zé)邊界清晰的事項(xiàng)全過程在線處理，形成問題“基層（群眾）發(fā)現(xiàn)—一鍵上報(bào)—智能分派—聯(lián)動(dòng)處置—結(jié)果反饋—綜合評(píng)價(jià)”的閉環(huán)流程。

如在文明城市創(chuàng)建督察工作中，城管、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)單位的督察員被納入網(wǎng)格組織架構(gòu)，他們通過終端設(shè)備，就能輕松完成點(diǎn)位排查記錄的添加。同時(shí)，黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理平臺(tái)利用“創(chuàng)文”模塊及時(shí)下達(dá)發(fā)現(xiàn)問題，點(diǎn)位反饋上報(bào)整改落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)文明城市創(chuàng)建工作的一鍵式高效處理。

一融助創(chuàng)新 數(shù)字賦能治理模式升級(jí)

依托網(wǎng)格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鄭州正吸引集聚各類市場(chǎng)主體和優(yōu)秀人才，打造多類型行業(yè)智能體，不斷激發(fā)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展。

通過構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同模式，鄭州匯集政務(wù)數(shù)據(jù)1356.5億條；全市投用算力規(guī)模突破13000P，預(yù)計(jì)年底總量達(dá)到90000P……黨建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)互促，帶動(dòng)鄭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷突破。

一法促善治 法治思維貫穿治理全程

在推進(jìn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理的進(jìn)程中，鄭州以法治規(guī)范管理、德治浸潤(rùn)民心。

農(nóng)村推廣“四議兩公開”，城市社區(qū)實(shí)踐“一征三議兩公開”，建立“小院議事廳”“晨巡午議”協(xié)商機(jī)制；推動(dòng)4.6萬名綜治力量和2.6萬名審判員、檢察員、民調(diào)員、警員、巡防員、律師“五員一律”常態(tài)化進(jìn)駐網(wǎng)格；以“網(wǎng)格議事廳”“小巷先鋒課堂”等群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，弘揚(yáng)正能量。

一制保安全 全域可控筑牢安全防線

將安全理念貫穿于平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、制度運(yùn)行全過程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息全域、全時(shí)可控的本質(zhì)安全。

與嵩山實(shí)驗(yàn)室合作建立內(nèi)生安全體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)防漏洞、外阻攻擊的“自生免疫”。建立“分級(jí)授權(quán)、分類管理、分事使用”的數(shù)據(jù)內(nèi)控安全管理制度，嚴(yán)格數(shù)據(jù)訪問和操作權(quán)限，確保使用可追溯。在2024年“強(qiáng)網(wǎng)杯”擬態(tài)防御國(guó)際精英挑戰(zhàn)賽中，經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)外40支著名戰(zhàn)隊(duì)20.9萬次攻擊，鄭州保持“金身不破”。

城市治理效能發(fā)展能級(jí)與民生福祉同步躍升

“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系的生命力，終要在街頭巷陌的治理實(shí)踐中檢驗(yàn)。

新密袁莊鄉(xiāng)網(wǎng)格員精準(zhǔn)捕捉村民失業(yè)愁容，聯(lián)動(dòng)城運(yùn)中心再展“就業(yè)笑顏”；上街區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)秒級(jí)響應(yīng)路面塌陷，多部門3天修復(fù)隱患，守護(hù)百姓“腳下安全”；杜嶺街道司法所融情于法，溫情化解廢品堆積矛盾，“法理雙線”織就鄰里和諧網(wǎng)……

這些微觀場(chǎng)景的治理精度，折射出鄭州“民呼我為”的服務(wù)溫度。這把精治的標(biāo)尺，丈量著城市能級(jí)的躍升與民心的向背。

從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)預(yù)防”，從“碎片管理”到“系統(tǒng)治理”，從“政府主導(dǎo)”到“全民共治”……三年多探索實(shí)踐，鄭州“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系成效斐然：

黨對(duì)城市治理的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，3.94萬個(gè)網(wǎng)格黨組織緊密聯(lián)結(jié)1.6萬個(gè)社會(huì)組織和2.1萬個(gè)基層群眾性自治組織，4000個(gè)無主管樓院有了黨組織。應(yīng)急處突能力顯著提升，干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，干部下沉服務(wù)群眾蔚然成風(fēng)。

城市治理效能、發(fā)展能級(jí)與民生福祉同步躍升：政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)94.4%，躋身全國(guó)第一方陣；經(jīng)營(yíng)主體突破213萬戶，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超7000億元；“鄭好辦”用戶超2022萬，“鄭好拍”解決群眾急難愁盼問題242.5萬件。“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系，既是鄭州回應(yīng)超大特大城市治理命題的創(chuàng)新答卷，亦是數(shù)字時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)迭代。它不僅為解決“大城市病”提供了有效的鄭州方案，更為全國(guó)超大特大城市的治理現(xiàn)代化提供了可借鑒、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。鄭州實(shí)踐榮獲2024年“世界智慧城市大獎(jiǎng)·中國(guó)”治理大獎(jiǎng)。

在新時(shí)代的征程上，鄭州將持續(xù)深化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，奮力打造高效能治理的“平安鄭州”，高品質(zhì)生活的“幸福鄭州”，高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新鄭州”，虛實(shí)交融、以虛控實(shí)的“智慧鄭州”，以政府誠(chéng)信引領(lǐng)企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信的“誠(chéng)信鄭州”，良法善治、法潤(rùn)民心的“法治鄭州”，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)鄭州力量。